Классификация РАО и ОЯТ в праве Европейского Союза

Важнейшая тема, имеющая сегодня важное значение и для специалистов, и для общественности – это обращение с РАО и ОЯТ. Проблемами по этой тематике нас «пугают борцы за экологию», особенно из Европы. К сожалению, законодательство в этой сфере в мировом сообществе пока не гармонизировано – чем и пользуются противники развития атомной энергетики. Юридически обязательного документа по единой классификации РАО и ОЯТ в праве того же ЕС до их пор не выработано. Предлагаем вам краткий обзор по этой теме, предоставленный нам коллегой из МИДа Ю. Лебедевой.

Ю.В.Лебедева,
соискатель на кандидатскую степень
юридических наук кафедры «Право ЕС» МГИМО(У) МИД РФ»,
советник Историко-документального департамента МИД России
y.lebedeva.68@mail.ru

Ключевые слова: право ЕС, радиоактивные отходы (РАО), отработавшее ядерное топливо (ОЯТ), классификация радиоактивных отходов.

Впервые определение «радиоактивные отходы» в праве ЕС появилось в 1992 году, «отработавшее ядерное топливо» - в 2006 году, « обращение радиоактивных отходов» и «обращение отработавшего топлива» - в 2011 году. В настоящее время Евратом использует классификацию РАО МАГАТЭ 2009 года – GSG-1. Юридически обязательного документа по единой классификации РАО и ОЯТ в праве ЕС до их пор не выработано.

Понятие РАО и ОЯТ и их классификация в праве ЕС.

Основополагающим документом, регламентирующим отношения в области атомной энергетики в ЕС, является Договор о ЕСАЭ. Именно в Договоре о ЕСАЭ было впервые прописано, что в атомной энергетике государств-членов ЕС Объединенный центр ядерных исследований будет обеспечивать «разработку единообразной ядерной терминологии и единой системы стандартизации» (ст. 8 Договор о ЕСАЭ) [1]. Данное положение в дальнейшем было реализовано через Директивы и регламенты ЕС. Выработка и принятие единой классификации радиоактивных отходов (РАО) и отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) и единых понятий «радиоактивные отходы» и «отработавшее ядерное топливо» для пространства ЕС было особенно важно в условиях общего рынка при обращении с РАО, а так же ОЯТ и их окончательным хранением. Глава IX Договора о ЕСАЭ «Общий рынок по атомной энергии» закрепила основные положения применимые к товарам и продукции в атомной промышленности согласно приложению IV Договора о ЕСАЭ.

В отношении РАО Договор о ЕСАЭ в ст. 37 прописал только общую норму, регламентируя, что любое государство-член ЕС обязано предоставлять Европейской Комиссии «общие данные о любом проекте удаления радиоактивных отходов любым способом, позволяющим определить степень риска радиоактивного заражения воды, земли или воздушного пространства» [1] другого государства-члена ЕС после осуществления такого проекта.

С момента создания Евратома и по мере накопления опыта в области использования атомной энергии в промышленных масштабах государства-члены ЕС стали понимать, какую опасность содержит атомная энергетика для человека и окружающей среды. Осознав, какой вред может нанести атомная промышленность населению и окружающей природе, государства-члены ЕС поставили задачу принять унифицированные нормы безопасности для защиты населения от радиации. Впервые были изданы такие нормы в 1959 году - Директивы, устанавливающие основные стандарты защиты здоровья работников и населения от опасностей, возникающих в результате ионизирующих излучений. Однако понятия «радиоактивные отходы» и «отработавшее ядерное топливо» не было выработано и закреплено в Директивах 1959 г. Хотя уже многие страны ЕС, имеющие свои АЭС, имели свои собственные национальные законы, регулирующие развитие и будущее использование атомной энергии. В контексте этих законов в большинстве государств-членов ЕС был принят системный подход к радиационной защите. Последующие директивы - Директива 66/45/Евратом, Директива 76/579/Евратом, Директива 80/836/Евратом, Директива 84/467/Евратом – вносили только поправки в Директивы 1959 года, но понятия РАО и ОЯТ в европейском праве не было принято вплоть до конца 80-х годов.

Впервые понятие «радиоактивные отходы» как термин в европейском праве был дан только в 1992 году в Директиве Совета 92/3/Евратом от 3 февраля 1992 года о надзоре и контроле над перевозками радиоактивных отходов между государствами-членами ЕС и в Сообщество и из него. В соответствии со статьей 2 Директивы Совета 92/3/Евратом «радиоактивные отходы» означают любой материал, который содержит или загрязнен радионуклидами и для которого не предусмотрено никакого использования. Термин получился коротким и объемным, отражающим развитие науки в ядерной сфере для того времени.

В 2006 году на основании предложения Европейской комиссии, разработанного с учетом заключения группы лиц, назначенных Научным и техническим комитетом из числа научных экспертов государств-членов ЕС, была разработана и принята Директива 2006/117 Евратом Совета ЕС о надзоре и контроле над перевозкой РАО и ОЯТ. Статья 5 Директивы 2006/117 формулирует новый доработанный термин «радиоактивные отходы» уже с учетом развития науки в области ядерной физики на тот период времени и вводит новый термин «отработавшее топливо» для государств-членов ЕС. Под «радиоактивными отходами» (radioactive waste) понимается «радиоактивный материал в газообразной, жидкой или твердой форме, не предназначенный для дальнейшего использования страной происхождения или назначения либо юридическим или физическим лицом, чье решение принято странами происхождения или назначения. Контроль за таким материалом осуществляется регулирующим органом в соответствии с законодательными и регулятивными положениями стран происхождения или назначения» [2]. Под «отработавшим топливом» (spent fuel) понимается «ядерное топливо, облученное в активной зоне реактора и окончательно удаленное из него; ОЯТ может считаться используемым ресурсом, подлежащим переработке, или быть предназначенным для окончательного захоронения без дальнейшего использования, как радиоактивные отходы» [2].

Дальнейшим шагом в развитии терминологии в атомной сфере в европейском праве стала Директива 2011/70/Евратом, учреждающая рамочное законодательство Сообщества в отношении отработавшего топлива и радиоактивных отходов от 19 июля 2011 г., которая повторила понятия «радиоактивные отходы», «отработавшее топливо», сформулированные Директивой 2006/117 Евратом Совета ЕС о надзоре и контроле за перевозкой РАО и ОЯТ. Статьей 3 Директивы 2011/70 были введены новые термины» обращение радиоактивных отходов» и «обращение отработавшего топлива». Под «обращением с радиоактивными отходами» понимаются все виды деятельности, которые относятся к обработке, предварительной обработке, переработке, кондиционированию, хранению или окончательному хранению радиоактивных отходов, за исключением транспортировки. Под «обращением с отработавшим топливом» понимаются все виды деятельности, связанные с обработкой, хранением, переработкой или утилизацией отработанного топлива, за исключением транспортировки.

Предметом правового регулирования данной Директивы стало обеспечение высокого уровня ответственного и безопасного обращения с ОЯТ и РАО. Для этого государства-члены ЕС должны создать соответствующий национальный механизм, соблюдая при этом принцип транспарентности, то есть государства должны предоставлять по данному вопросу информацию в Евратом и Европейскую Комиссию и допускать участие общественности в обсуждении этих проблем, за исключением вопросов национальной безопасности и конфиденциальной информации.

Директива 2011/70/Евратом дополняет стандарты безопасности, изложенные Директивой 2013/59/Евратом - устанавливающие базовые стандарты защиты от рисков, возникающих от воздействия ионизирующего излучения, а также Директива 2013/59/Евратом отменила Директивы 89/618/Евратом, 90/641/Евратом, 96/29/Евратом, 97/43/Евратом и 2003/122/Евратом от 5 декабря2013 г., по защите здоровья работников и населения от опасностей, вызываемых ионизирующей радиацией, а также базовые нормы санитарной охраны здоровья трудящихся и всего населения от угрозы радиации (ст. 30 Договора о ЕСАЭ). Директива 2011/70/Евратом дополняет стандарты безопасности Директивы 2013/59/Евратом положениями о безопасном обращении с отработанным топливом и радиоактивными отходами.

Директива 2011/70/Евратом применяется на всех стадиях обращения с ОЯТ, образующихся в результате гражданской деятельности, а также на всех этапах работы с РАО, начиная с этапа образования и заканчивая окончательным хранением (ст. 2 Директивы 2011/70/Евратом). Сфера применения Директивы 2011/70/Евратом ограничена, а именно она не распространяется на отходы добывающей промышленности, которые могут быть радиоактивными и которые регулируются Директивой 2006/21/ЕС от 15 марта 2006 г. об управлении отходами добывающей промышленности, а также на разрешенные изъятия.

Директива 2011/70/Евратом вступила в силу 22 августа 2011 г. Адресатами Директивы 2011/70/Евратом стали 14 государств-членов ЕС, все кто имеет на своей территории АЭС, которые должны привести в соответствие с Директивой 2011/70/Евратом своё законодательство в установленный срок – это, согласно ст. 15 п. 4 Директивы 2011/70/Евратом, 23 августа 2013 г. И соответственно в дальнейшем обеспечить соблюдение на своей территории положений данной Директивы. Форму и способ имплементации каждое государство-член ЕС должен выбирать самостоятельно (ст. 288 ДФЭС), учитываю уже свою конституциональную систему, структуру исполнительной власти и юридическую практику. Обязательства по имплементации положений новой Директивы не распространяются на Кипр, Данию, Эстонию, Ирландию, Латвию, Люксембург и Мальту до тех пор, пока они не решат заниматься деятельностью, связанной с атомной энергетикой (ст. 15 п. 2 Директивы 2011/70/Евратом).

Директива 2011/70/Евратом стала заключительным этапом в формировании единой правовой терминологии РАО, ОЯТ, а также регламентации обращения с радиоактивными отходами и отработавшим топливом на европейском пространстве, создавая очередное поле для более интенсивной интеграции стран-членов ЕС. Данная Директива стала наиболее значимой для дальнейшего развития обращения с РАО и ОЯТ как объекта правового регулирования в праве ЕС.

Классификация РАО и ОЯТ в ЕС.

До 1983 г. единой классификации РАО и ОЯТ в ЕС не было. Впервые о принятии и разработке единого стандарта в области классификации РАО в ЕС стали думать с 1983 года. Существовало ряд классификаций РАО в государствах-членах ЕС, обладающими ядерными объектами в мирных целях, исходя из внутренних потребностей национальных АЭС, установленных для регионального или национального использования. Так, например, в ФРГ категория «альфа отходы» включали в себя как отходы низкого уровня активности, так и среднего уровня активности с учетом того факта, что окончательное их хранение производилось глубоководным способом.

Некоторые классификации использовались только для теоретических целей, в частности для безопасности исследования в научных лабораториях, некоторые государства-члены ЕС, как например Италия, Финляндия, основным критерием ставили эксплуатационные требования. В связи с этим впервые Объединенный ядерный центр ЕС по ядерным исследованиям в своем первом Докладе 1983 года «Анализ нынешней ситуации и перспектив в области обращения с радиоактивными отходами в Сообществе» (далее - Доклад) затронул вопрос о необходимости классификации РАО и предложил сгруппировать РАО по основным четырём категориям, которые соответствуют различным вариантам утилизации: «отходы низкого уровня активности, отходы среднего уровня активности, альфа отходы, отходы высокого уровня активности» [3].

В Докладе в категорию «отходы низкого уровня активности» было предложено отнести отходы (в основном технологические), содержащие или возможно содержащие бета-гамма-излучатели, а также по существу содержащие, естественные альфа-излучатели в низких концентрациях (и, следовательно, низкого уровня активности). Такие отходы образуются в результате деятельности исследовательских центров, в результате промышленного и медицинского использования радиоэлементов и в результате работы различных установок полного ядерного топливного цикла.

В категорию «отходов среднего уровня активности» были включены технологические отходы, содержащие преимущественно бета-гамма-излучатели в относительно больших концентрациях. Категория «альфа отходы» – это технологические и обработанные отходы из ядерных лабораторий, заводов по переработке ОЯТ. К категории «отходов высокого уровня активности» были отнесены исключительно стекловидные отходы, содержащие ядерный пепел (деление продуктов и трансплутониевые элементы, которые являются альфа-, бета-и гамма-излучателями).

Следующим шагом в разработке единой классификации РАО в ЕС стала Рекомендация Евратома Европейской Комиссии от 15 сентября 1999 г. о системе классификации твердых радиоактивных отходов. За основу классификации была взята классификация МАГАТЭ с некоторыми изменениями с учетом мнений и практического опыта европейских национальных экспертов. Государствам-членам ЕС и их ядерной промышленности было предложено принять единую систему классификации твердых РАО для национальных целей, а также для облегчения управления информацией в этой области. Твердые РАО разделили на три типа, основываясь на содержании радиоактивности, длительности разложения и генерируемой тепловой энергии:

1. Переходные радиоактивные отходы (ILW) – это тип радиоактивных отходов, главным образом медицинского происхождения, которые будут распадаться в период временного хранения, и затем могут быть пригодны для обращения вне системы регулирования, при условии соблюдения уровней очистки.

2. Отходы низкого и среднего уровня активности (LILW) . В LILW концентрация радионуклидов такова, что выработка тепловой энергии при ее удалении достаточно низка. Рекомендованный МАГАТЭ предельный срок выработки тепла радиоактивных отходов LILW (2 кВт/м3) не был сохранен европейскими экспертами. Принято считать, что это значение связано только с анализом безопасности на месте. Эта система классификации касается только материалов, которые содержат или загрязнены радионуклидами и для которых не предполагается дальнейшее использование (Директива 92/3/Евратом Совета ЕС от 3 февраля 1992 г. о надзоре и контроле за перевозками радиоактивных отходов между государствами-членами ЕС, в ЕС и из ЕС).

В свою очередь LILW разделили на краткосрочные и долгоживущие отходы.

2.1. Краткосрочные отходы(LILW-SL) включают радиоактивные отходы с периодом полураспада радионуклидов, меньшим или равным периоду полураспада около 30 лет с ограниченной концентрацией альфа-долгоживущих радионуклидов.

2.2. Долгоживущие отходы(LILW-LL) – это долгоживущие радионуклиды и альфа-излучатели, концентрация которых превышает пределы для короткоживущих отходов.

3. Отходы высокого уровня активности (HLW) - это отходы, у которых концентрация радионуклидов такова, что при их хранении и утилизации принимается во внимание их высокая выработка тепловой энергии, в связи, с чем предусматривается отвод тепла (уровень выработки тепловой энергии зависит от конкретного участка, и эти отходы в основном поступают от обработки или кондиционирования отработанного ядерного топлива).

Эту систему классификации РАО Евратом предложил использовать для предоставления информации о твердых РАО общественности, национальным и международным учреждениям и неправительственным организациям. Однако данная классификация не должна заменять технические критерии, если это необходимо для конкретных мер безопасности, таких как лицензирование объектов или других операций. Принимая во внимание, что Рекомендация Евратома Европейской Комиссии от 15 сентября 1999 г. о системе классификации твердых радиоактивных отходов в соответствии со ст. 288 ДФЕС не имеет обязательной силы, государства-члены ЕС использовали данную классификацию с 1 января 2002 г. по своему усмотрению наряду с существующими национальными системами классификации РАО.

С 1983 по 1999 гг. единой классификации РАО и ОЯТ в ЕС не было. Существовали различные подходы в области классификации РАО и ОЯТ в соответствии с национальным законодательством государств-членов ЕС. Система классификации РАО и ОЯТ государств-членов ЕС в 2000 году значительно отличалась друг от друга.

Бельгия. РАО классифицируются отдельно от других типов отходов в зависимости от того, является ли они безусловными или условными. Категоризация безусловных отходов зависит от физического состояния, характера излучателя (эмиттера), уровня концентрации активности и применимых радиоактивных доз в медицинских целях. Эти характеристики суммируются с помощью трехпозиционного буквенно-цифрового обозначения. Условные отходы определяются в соответствии со способом удаления и разделяются на три категории: A, B и C. Классификация основана на пригодности для поверхностного или глубокого окончательного хранения и на теплотворной способности условных отходов.

В Дании утилизация РАО не регулировалась законодательно, поэтому в системе классификации РАО учитывалось только хранение. Система основана главным образом на происхождении отходов и в некоторой степени на измерении радиоактивной дозы и сортировке. По прибытии на хранилище РАО классифицируются в соответствии с внешним излучением, после обработки РАО хранятся в хранилище для отходов низкого или промежуточного уровня активности в зависимости от мощности радиоактивной дозы и делящегося содержимого РАО. Отработанные запечатанные РАО хранятся в хранилищах Национальной лаборатории «Risoe».

Финляндия. РАО сначала подразделяются на два основных вида отходов: радиоизотопные отходы и ядерные отходы. Радиоизотопные отходы поступают из медицинских учреждений, научно-исследовательских институтов и промышленности, тогда как ядерные отходы происходят от АЭС и исследовательских реакторов. Радиоизотопные отходы далее классифицируются в зависимости от концентрации их активности на очищенные отходы и лабораторные отходы. Ядерные отходы подразделяются на три категории в соответствии с их происхождением и предполагаемым способом утилизации: ОЯТ высокого уровня активности; отходы низкого и среднего уровня активности от эксплуатации АЭС; отходы низкого и среднего уровня активности от выведения из эксплуатации АЭС.

В свою очередь отходы среднего уровня активности затем классифицируются далее на очищенные отходы, на отходы более низкого уровня активности после переработки и на промежуточные отходы в зависимости от концентрации активности.

Франция. В ядерной промышленности отходы распределяются между обычными отходами и ядерными отходами в соответствии с территориальным расположением ядерных установок с их географическим и функциональным происхождением, так называемое «зонирование». Для ядерных отходов система классификации представляет собой матрицу, связывающую токсичность отходов со способами удаления. Для определения токсичности отходов различают два параметра: время жизни основных радионуклидов (менее или более 30 лет) и содержание уровня активности (очень низкое, низкое, среднее и высокое). Исходя из этого, система классификации РАО и ОЯТ представляет восемь категорий отходов.

В Германии система классификации РАО была связана с местом окончательного хранения. Классификации устанавливаются оператором в результате оценки безопасности на площадке с учетом юридически обязательных актов, постановлений и положений. Затем устанавливаются количественные требования к конкретному хранилищу (репозиторию), в частности, включая систему групп отходов, классов упаковочных контейнеров и ограничений удельной активности радионуклидов.

В Греции не было официальной системы классификации РАО, так как в этой стране РАО производят научно-исследовательские институты, медицинские учреждения и промышленность, которые должны иметь лицензию, выдаваемую национальными регулирующими органами, если они хотят выполнять деятельность, которая связана с образованием РАО.

Поскольку в Ирландии не было АЭС или установок топливного цикла, РАО в Ирландии классифицировались в зависимости от того, являются ли они закрытыми (РАО, помещенные в защитные устройства, например, в контейнере радиоактивные медицинские отходы) или незакрытыми источниками (любые негерметичные источники излучения, которые создают радиоактивные загрязнения для окружающей среды).

Основой системы классификации ядерных отходов в Италии был способ утилизации. РАО подразделяли на три категории в соответствии с радиоизотопными характеристиками и концентрациями активности. Отходы категории I - это те РАО, которые разлагаются через несколько месяцев до уровня ниже уровня очистки, остальные отходы классифицируются в соответствии с периодом полураспада и радиоактивностью в категории II и III. Категория II далее делится на две подкатегории, зависящие от их требований к кондиционированию до окончательного захоронения.

Нидерланды. Система классификации РАО базировалась на обработке и кондиционировании РАО. Существовало три категории РАО, каждая из которых имеет ряд подкатегорий. Категория 1 включает все отходы низкого и среднего уровня активности ниже установленной мощности радиационной дозы и подразделялась в зависимости от происхождения, содержания радионуклидов и периода полураспада. Категории отходов 2 и 3 классифицировались в зависимости от производства тепла и затем подразделялись в зависимости от происхождения и типа отходов соответственно.

В Португалии классификация РАО определялась в соответствии со способом утилизации. Существовало три категории: краткосрочные низкоактивные отходы (РАО от научных ядерных исследований, медицины и промышленности, а также бета/гамма, отработанные запечатанные источники с периодом полураспада менее 30 лет), альфа-отходы (в основном радий и америций) и уранодобывающие и мукомольные отходы.

Испания. В испанской системе классификации РАО имелись две категории отходов, основанные на планируемом или применяемом к ним варианте окончательного хранения, это отходы с низким и средним радиационным уровнем, которые подходят для окончательного хранения на поверхности и всех других отходов. В дополнение к этому устанавливались конкретные критерии для отдельных мест окончательного хранения - это требования, касающиеся свойств упаковки отходов, кондиционирования и к конкретным радионуклидам, а также для всего инженерного объекта окончательного хранения в целом.

Швеция. РАО подразделялись на ядерные и неядерные отходы. Ядерные отходы – это те РАО, которые не очищаются или не утилизируются в окончательных хранениях на поверхности и такие РАО классифицировались по трем способам окончательного хранения: первый - для оперативных отходов (эксплуатационные) в хранилищах, находящихся в горных породах, второй - для вывода из эксплуатации и третий - в хранилищах для долгоживущих отходов или ОЯТ. Неядерные отходы - это те РАО, которые не могут быть очищены, которые кондиционируются, а затем удаляются с РАО или хранятся в ожидании строительства плановых объектов для окончательного хранения.

Великобритания имела четыре основные категории РАО: очень низкоактивные отходы, отходы низкого уровня активности, отходы промежуточного уровня активности и отходы высокого уровня активности.

Болгария имела три категории РАО, классифицированных в соответствии с эквивалентной мощностью дозы гамма-излучения на расстоянии 0,1 м от поверхности или значения альфа- или бета-активности.

В Чешской Республике отсутствовала система классификации РАО. Однако по национальному законодательству было необходимо производителю РАО представить собственную систему классификации РАО в соответствии с системой обработки, кондиционирования и используемой технологией. Критерии для классификации РАО устанавливало Государственное управление ядерной безопасности Чехии. Для целей национального сообщения использовались следующие категории РАО: отходы низкого и среднего уровня активности, отходы высокого уровня активности и ОЯТ, хотя они не были закреплены законодательно.

Эстония использовала старую систему классификации СССР (СПОР-85), которая устанавливала пределы очистки РАО на основе удельной активности и поверхностного загрязнения. Радиоактивные отходы затем делились на три группы: предметы, биологические отходы и источники отработанного излучения. Затем эти группы подразделяются еще на три группы в зависимости от мощности радиационной дозы.

Система классификации РАО в Венгрии основана на источнике концентрации отходов и их радиационной активности. Классификация РАО в Венгрии делилась на три категории: отходы низкого уровня активности, отходы промежуточного уровня активности и отходы высокого уровня активности.

В Латвии РАО делились на три категории: отходы, хранящиеся в старых хранилищах, отходы, хранящиеся в новых хранилищах, и отработанные закрытые источники, хранящиеся на промежуточном хранении.

В Польше РАО классифицировались в соответствии с содержанием радионуклидов (бета/гамма или альфа) и запечатанных источников излучения. Затем бета/гамма-отходы разделялись на отходы с низким, средним и высоким уровнем активности в зависимости от концентрации радиационной активности.

В Румынии РАО делились на три категории: отходы высокого, среднего и низкого уровня активности в зависимости от удельной активности или мощности радиационной дозы. Твердые низкосортные отходы затем подразделялись на горючие, негорючие (специальные отходы). Горючие отходы делились на биодеградируемые и небиодеградируемые, негорючие отходы - в зависимости от того, можно ли их уплотнять или нет. Уранно-шахтные и мукомольные отходы классифицировались отдельно в зависимости от их физических характеристик и концентрации радиационной активности.

В Словацкой Республике не было официальной системы классификации, однако широко использовалась система основанная главным образом по источнику происхождения РАО.

Словения имела три категории РАО: отходы низкого уровня активности, отходы промежуточного уровня активности и отходы высокого уровня активности. Они основывались на источнике отходов с ограничениями, установленными для конкретной деятельности. Категории отходов низкого и среднего уровня активности подразделялись на отходы с альфа-излучателями и с бета-гамма-излучателями.

Так как каждое государство-член ЕС имеет право на самостоятельное определение своего энергетического баланса, все государства-члены ЕС накапливают ядерные отходы при выработке электроэнергии в результате промышленной, сельскохозяйственной, медицинской или исследовательской деятельности или посредством выведения из эксплуатации ядерных объектов, а также при их восстановлении. Вопрос об окончательном хранении радиоактивных отходов остается по-прежнему очень чувствительным для государств. Для обращения с радиоактивными отходами, а именно, для их извлечения, транспортировки, складирования, обеспечения безопасного промежуточного или окончательного хранения встал вопрос о единой классификации РАО и ОЯТ для всех государств-членов ЕС.

В 2017 году в Докладе Европейской Комиссии Совету и Европейскому Парламенту «О ходе реализации Директивы 2011/70/Евратом и инвентаризации радиоактивных отходов и отработанного топлива, находящихся на территории ЕС и будущих перспективах» была прописана классификация отработавшего топлива и радиоактивных отходов на территории стран-членов ЕС. Однако, необходимо отметить, что Директива или Регламент, т.е. юридически обязывающего документа, которые бы четко прописывали и регламентировали единую классификацию РАО и ОЯТ на территории государств-членов ЕС в праве ЕС отсутствует.

В соответствии со статьей 12 п. 1 Директивы 2011/70/Евратом государства-члены ЕС должны разрабатывать свои национальные программы, а затем уведомлять Европейскую Комиссию о количестве запасов ОЯТ и РАО в соответствии с классификацией МАГАТЭ 2009 года – GSG1. Соответственно, государства-члены ЕС уведомляют Европейскую Комиссию о своих национальных ядерных программах и отчитываются в запасах ОЯТ и РАО, исходя из своих национальных классификаций, которые могут отличаться друг от друга. В целях сопоставления запасов ОЯТ и РАО между различными государствами-членами ЕС и для суммирования общего запаса ОЯТ и РАО на территории Европейского союза, классификации государств-членов ЕС переводятся в общую схему классификации. Для этой цели и была выбрана система классификации МАГАТЭ 2009 года – GSG1, с тем, чтобы облегчить государствам-членам ЕС представлять данные по РАО и ОЯТ в МАГАТЭ.

В соответствии с Докладом Европейской Комиссии Совету и Европейскому Парламенту «О ходе реализации Директивы 2011/70/Евратом и инвентаризации радиоактивных отходов и отработавшего топлива, находящихся на территории ЕС и будущих перспективах» были прописаны следующие категории радиоактивных отходов, используемые для агрегации данных на территории стран-членов ЕС:

1. Отходы очень низкого уровня активности (VLLW) - это отходы, которые не нуждаются в высоком уровне окончательного хранения и, следовательно, пригодны для утилизации в объектах типа свалочного типа с ограниченным контролем.

2. Отходы низкого уровня активности (LLW) - это отходы, превышающие уровни очистки, но с ограниченным количеством долгоживущих радионуклидов. Такие отходы требуют надежной изоляции и хранения на срок до нескольких сотен лет. LLW пригодны для утилизации в инженерных приповерхностных сооружениях. Этот класс охватывает очень широкий спектр отходов. Отходы низкого уровня активности могут включать короткоживущие радионуклиды при более высоких уровнях концентрации активности, а также долгоживущие радионуклиды, но только при относительно низких уровнях концентрации активности.

3. Переходные радиоактивные отходы (ILW) - это отходы, которые из-за содержания в них, особенно долгоживущих радионуклидов, требуют большей степени изоляции, чем те, которые обеспечиваются поверхностным хранением. Тем не менее, ILW не нуждается ни в каких условиях, а только в ограниченном объеме, для рассеивания тепла при хранении и удалении. ILW может содержать долгоживущие радионуклиды, в частности, альфа-излучающие радионуклиды, которые не будут разрушаться до уровня концентрации активности, приемлемого для удаления приповерхностного слоя почвы в течение времени. За ILW устанавливается контроль со сторны Евратома и Европейской Комиссии. Поэтому отходы этого класса требуют хранения на больших глубинах порядка десятков метров до нескольких сотен метров.

4.Отходы высокого уровня активности (HLW) – это отходы с достаточно высокой концентрацией уровня активности, с выходом значительного количества тепла в результате процесса радиоактивного распада или отходов с большим количеством долгоживущих радионуклидов, которые необходимо учитывать при проектировании инженерного объекта для окончательного хранения таких отходов. Утилизация в глубоких, стабильных геологических формациях, обычно на несколько сот метров или ниже, является общепризнанным вариантом утилизации отходов высокого уровня активности. В праве ЕС под утилизацией понимается размещение РАО и ОЯТ в хранилище без намерения их изъятия (ст. 3 Директивы 2011/70/Евратом).

В дополнение к вышеупомянутым категориям РАО и ОЯТ система классификации МАГАТЭ 2009 года GSG-1 дает еще две категории:

Отходы с достаточно малыми концентрациями радионуклидов – это отходы, которые не требуют соблюдения радиационной защиты. Такой материал не подлежит контрольно-надзорной деятельности и не требует инвентаризации в системе учета и контроля со стороны МАГАТЭ.

Очень короткоживущие отходы – это РАО, содержащие радионуклиды с очень коротким периодом полураспада, поэтому такие отходы могут храниться до тех пор, пока уровень их активности не упадет ниже установленного уровня активности, что позволит очистить РАО, которые будут уже рассматриваться как обычные отходы.

Последние два класса отходов не требуют будущего долгосрочного учета, контроля или утилизации в качестве радиоактивных отходов из-за их короткого срока жизни, что позволяет их освобождать от регулирующего контроля со стороны МАГАТЭ. Соответственно, о наличии вышеупомянутых двух категорий РАО и ОЯТ государства-члены ЕС не сообщают ни в Евратом, ни в Европейскую Комиссию, ни в МАГАТЭ. Таким образом, эти классы отходов не использовались для сбора и изучения данных в Докладе Европейской Комиссии Совету и Европейскому Парламенту «О ходе реализации Директивы 2011/70/Евратом и инвентаризации РАО и ОЯТ, находящихся на территории ЕС и будущих перспективах». Следует отметить, что некоторые государства-члены ЕС (Словения, Румыния, Швеция), отражая способы утилизации, используют комбинированный класс отходов - это «отходы низкого и среднего уровня активности» (LILW).

Отработавшее топливо (SF) рассматривается с точки зрения, может ли оно предназначаться для переработки или для дальнейшего в будущем долгосрочного использования (переработка или утилизация). Результатом эксплуатации ядерных реакторов является облученное ядерное топливо. Каждое государство-член ЕС вправе само определять политику в области топливного цикла. ОЯТ может рассматриваться как ценный ресурс, который может быть переработан, или как отработанный материал, предназначенный для дальнейшей окончательной утилизации. В любом случае высокорадиоактивные отходы, разделяемые на перерабатываемые или не перерабатываемые, рассматриваются в ЕС именно как радиоактивные отходы.

Источники и литература:

1. Treaty establishing the European Atomic Energy Community (EURATOM) 1957, 11957A/TXT, p. 5, eur-lex.europa.eu

2. Council Directive 2006/117/Euratom on the supervision and control of shipments of radioactive waste and spent fuel 20.11.2006. Official Journal of the EU 337, 05.12.2006

3. Communication from the commission to the council First report on the present situation and prospects in the management of radioactive waste in the Community, Report from the commission to the council Analysis of the present situation and prospects in the field of radioactive waste management in the Community Archives historiques de La Commission, Collection reliee des documents “COM”, COM/1983/0262 final, Vol 1983/0111, Brussels, 16 may 1983